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走出中国特色的高校科技产业化新路
——教育部周济部长报告精读
 积极发展是主旋律

    改革开放以来,特别是1993年全国高校科技产业工作会议之后,我国高校科技企业获得了长足的发展,形成了独具中国特色的高校科技产业。我国高校科技产业的崛起和发展,在整体上提升了高等学校在国家科技创新体系中的地位和作用。如今,高校不仅是基础研究的主力军、应用研穷的里要方面军,而且已成为我国发展高新技术产业的一支重要生力军。

    十几年来,高校孵化了北大方正、清华同方、清华紫光、东软股份、华工科技、复旦复华、江中制药等一批著名高科技企业,开发了诸如方正计算机汉字激光照排和电子出版系统、同方威视集装箱检测系统、中南大学炭/炭飞机刹车片、东软医疗CT及嵌入式软件、华工工业用激光切割机等重大项目。并形成规模化的生产能力,填补了我国一些生产领域的空白,或改变了过去长期依赖进口的局面;在微型计算机生产领域,多年来,方正、同方等品牌机稳居全国市场前三位,在社会上产生了较大的影响,创造了较好的经济效益和社会效益。

    自1993年复旦复华成功上市之后,在国务院有关部委和地方政府的支持下,一些高校企业成功上市,实现了跨越式的发展。目前由高校及高校企业控股的上市公司共有40家,它们不仅是我国高校科技产业的领路人,也是我国高新技术产业的领头羊,在促进高校科技成果转化和产业化过程中,在推动国民经济建设方面,都发挥着重要的作用。

    2000年以来,科技部、教育部启动了国家大学科技园的建设,目前已建成和在建的国家大学科技园的总数达到42个,依托高等学校104所。大学科技园作为大学加强与社会联系的重要平台,以及高校科技成果产业化最重要的运作平台,正在发挥着日益重要的作用。

    部分高校科技企业成为高校重要的教学实习场所和创新人才的培养基地,成为高校产学研结合的一个重要基地。通过产学研结合发展高新技术产业,稳定了教师队伍,促进了高校的教学改革、人才培养工作和学科建设工作,促进了高校科研成果尽快转化为现实生产力。特别是高校一批科技创新型的中、小公司,与社会需求、与高校开展社会服务和人才培养工作、学科建设工作紧密结合,有力地推动了高校产学研结合和科研水平的提高。

    走产学研紧密结台的道路,创立和发展具有学科优势又有特色的高新技术企业,以这些企业为载体,构建高校科技创新平台,实现高校各方面工作互动多赢,这是我国建设一流大学和高水平大学的优势所在。最近陈至立国务委员专门视察了同方威视公司的产业化基地,对于清华大学充分利用高校企业作为孵化平台,成功实现了集装箱检测系统的产业化和国际化,给予了高度的评价。同方威视公司在运用清华大学科技成果并实现产业化获得成功之后,在经济上给予了清华大学很多回报,真正实现了产业对学校教学和科研的“反哺“。中南大学黄伯云院士最近获得了2004年度国家技术发明一等奖。以黄伯云院士为首的中南大学粉末冶金新材料研究团队,正是通过创办科技企业,成功实现了炭/炭飞机刹车片技术的产业此,填补了国内同类技术的空白,改变了国内此类产品长期以来进口的局面。假如黄伯云院士不创办科技企业,这项技术可能至今仍停留在实验室阶段,可能出几篇论文或者申请几个专利,却不能对国家经济建设和社会发展做出这么大的贡献。从这两个例子可以看出,高校创办科技企业‘对于提高学校科研水平、促进学科发展和科研队伍建设、推动科学技术进步和促进国家经济建设都发挥了巨大作用。

    我国高校科技产业十多年来的发展经验表明,在我国现实国情下‘高校通过创办科技企业转化科技成果,是加速科技成果转化和发展高新技术产业的一种有效方式和快捷途径。在没有国际经验可供借鉴的情况下,我国高校广大教g币和科研人员经过艰苦努力,克服了种种困难,在实践中走出了一条产学研紧密结合发展高新技术产业的道路,这是一种创举‘是对我国高等教育体系的创新和发展,是对世界高等教育的重大贡献。充分发挥高校科技创新优势,已成为推动科技成果转化和高新技术产业化、提高我国技术创新能力和国际竞争力的必然的战略选择。这既是时代的要求,也是历史赋予的重任。因此,我国高校科技产业不仅要继续办下去,而且要努力办好,做大做强。

规范管理刻不容缓

    北大和请华经过三年左右的试点和改革探索,形成了在社会主义市场经济条件下高校怎样创办、怎样发展、怎样管理科技企业的许多宝贵经验,并率先建立了新型的高校企业管理体制。在两校改革试点的推动下,近年来,一些高校积极进行了改革探索,也积累和创造了一些宝贵的经验。教育部在认真总结这些经验的基础上,经过较长时间的研讨和广泛征求意见.制订了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的若干意见》,提出了当前和今后一个时期高校科技产业规范管理和推动高校科技产业化工作的指导原则和实施意见。这次以征求意见稿的形式印发给这次会议‘进一步听取大家的意见,并在会后组织修订后印发,指导全国高校科技产业的规范管理工作。

限时完成高校全资企业的股份制改造,普遍建立现代企业制度

    目前全国高校创办的企业,共有4叨0多家。其中,高校全资企业占66%,高等学校以事业单位法人身份直接作为这些企业的全资股东。这种情况产生了许多问题。一是高校以事业单位法人的身份直接创办和管理企业,直接承担着企业经营的风险,“企业生病,学校吃药”。历史上,高校曾经出现过多起因企业债务不能偿还,法院强制划走高校教学、科研经费的案件,留下了惨痛的教训,许多同志至今记忆犹新。二是高校与企业的关系难以理顺,在事业管理体制下,高校管理企业不规范,企业运营也不规范,高校企业难以成为市场竞争的主体,难以获得长期稳定的发展。高校企业健康成长。必须走社会化和多元投资的路子。要通过对高校全资企业进行公司制改造,引进新股东,特别是引进社会股东,彻底改变高校企业产权单一的状况,在高校企业中普遍建立以股东会、董事会、监事会为主要标志的现代企业制度,推动高校企业建立科学合理的法人治理结构,使高校企业逐步成为独立享有民事权利、独立承担民事责任、依法自主经营,独立核算、照章纳税、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。

    教育部要求各直属高校,在一年半时间内,也就是在2006年年底以前,必须完成部属高校所有全资企业的公司制改造。

尽快组建国有独资的资产经营有限公司,建立新型管理体制和运行机制

    教育部要求,各直属高校要在一年时间内,完成学校经营性资产和非经营性资产的清产核资工作建立经营性与非经营性资产分开建帐、分别管理的制度。各高校要设立学校资产管理委员会或领导小组,统一管理学校的国有经营性资产,都要组建一家国有独资性质的资产经营有限公司、企业集团有限公司或其他类型的有限责任公司,按照国家有关规定,完成学校全部经营性资产向资产经营公司或承担相应职能的公司的划转,授权其统一运营学校经营性资产。高校以投入到资产经营公司的财产承担有限责任。在建立资产经营公司以后,高校不得再以事业单位法人的身份直接对外投资和从事经营活动。高校的所有投资和经营活动,统一由资产经营公司代表学校,以出资人的身份进行。高校资产经营公司依法行使高校企业股东的权利,并履行相应的义务,依法对所投资企业派出人员参加股东会、董事会和监事会,加强对所投资企业的监管;高校对贸产经营公司、资产经营公司对所投资企业,都要建立业绩考核制度及其奖惩办法。

    为了防范可能出现的风险;禁止高校资产经营公司直接从事资产管理以外的其他商业经营活动,禁止其为非高校控股企业的贷款提供经济担保;为学校持股超过51%的控股企业贷款提供经济担保的,担保总星不得超过资产经营公司净资产规模的50%,并要严格按照资产经营公司章程规定的权限,认真履行报批手续。对于违规提供经济担保,造成学校资产损失的,要依法追究有关人员的责任。

规范高校企业的经营行为,提高管理水平和运营质量

    高校企业要坚持守法经营、合规经营,不做有损国家利益和高校声誉的事。要本着“资产管住、经营放开、促进发展、加大回报”的原则.积极探索科学高效的企业运行模式和管理机制,努力提高企业运营质量。在全面清理、核定企业资产,界定企业法人财产、明确企业投资主体的基础上,落实企业的责权利。以资产委托经营的方式,实行所有权和经营权的分离,放手让企业按照经济规律和市场规则运营。以企业资产增值为目标,研究制定做励企业行为的政策措施,强化对企业经营者的考核和管理,以保证学校资产的增值和投资回报。采取科学和符合经济规律的办法,规范企业的财务管理和成本核算,建立和健全企业财务制度,加强对企业资产的监管力度。有条件的企业要建立股份有限公司,进一步规范企业行为,增强企业的融资能力,促进其向现代企业制度的转变。

规范高校投资和经营活动,规避学校风险

    今后高校创办科技企业,主要利用经过评估作价的专利技术、非专有技术等无形资产.经过政府部门批准后。委托学校资产经营公司作为对企业的出资。高校不得以国家财政拨款、基本建设经费、学生学费等各项预算经费作为对企业的出资。高校所属的学院、系、研究所、各部处、教研室等内设机构,一律不允许直接对外开展任何形式的经营活动和投资活动,其已创办的公司和所有经营性资产,应统一划归资产经营公司管理,由资产经营公司根据实际情况,实行关停、重组、兼并或者出售、破产等进行调整和改制。今后,高校校级领导中,除了分管产业的校领导可以兼任资产经营公司董事长外,其他高校校级领导一律不得在资产经营公司或者高校企业中兼任领导职务。在企业兼职的校领导代表学校履行管理职责,不得在企业领取薪酬。除非作为技术发明人,禁止高校领导通过奖励性渠道持有高校企业的股份。高等学校的校名,属于学校宝贵的无形资产,今后高校所有新设立的企业,除了资产经营公司和大学科技园以外,均不得冠以校名。各高校还要严格管理使用学校标志性建筑等作为企业或产品的商标。

改革创新任重道远

建立产学研紧密结合,科技上中下游密切合作、良性互动的新机制

    高校要依靠学校学科优势、人才优势,不断推进成果转化,形成特色产业,同时通过科技成果产业化工作促进学科建设与人才培养,实现高校人才培养、科学研究和社会服务这三项职能相互促进、互动多赢的局面。

    为促进高校科技产业化工作持续发展,高校应利用综合学科的优势,组织高水平的研究人员、配置较先进的研究装备,加速跨学科、高水平的成果转化和工程化研发平台的建设。它的结构包括:顶层是国家工程研究中心,中间是国家工程技术研究中心,第三个层次是建立省部级工程(技术)研究中心。这些平台主要以产品研发和中试为目的,不直接从事产品的生产和经营;依靠不断的投入或技术转让收入,面对市场需求,研发高新技术和产品。这些平台作为上游和中游,可以不断为高校的科技企业提供技术、人才支撑,成为科技产业发展的源泉。

强化以专利转让、专利合作为主渠道的高校科技产业化工作

    大力加强专利申请、保护和应用开发工作,是今后我国发展高新技术产业的重要方面。以专利技术授权生产、许可贸易以及作价入股创办科技企业,是当前我国推动高校科技产业化工作的重要途径。今后.在外部经济、法律和社会诚信环境有较大改善.科技产业化中介组织较为发达和健全酌情况下,专利授权、专利合作有可能成为未来我国高校科技产业化工作的主渠道。有条件的高校要设立“专利基金”;在对外合作中,高校要认真审核专利许可贸易合同、专利授权转让合同等,加强对专利的保护措施,促进专利技术的实施应用。

进一步推进大学科技园的建设

    大学科技园是国家创新体系的重要组成部分,是区域经济发展和技术进步的主要创新源泉之一,也是一流大学实现社会服务功能和产学研结合的重要平台,是高校科技企业最重要的孵化基地。科技部、教育部于2000年启动了国家大学科技园的建设,经过几年的努力,目前国家大学科技园总数达到42个,数量不断增加,实力不断壮大,发展环境不断优化,发展势头强劲,在我国科技创新和高科技产业化方面的作用日益增大。但是,必须看到,在我国,大学科技园的建设工作还处于起步阶段.在思想认识、管理体制和运行机制、队伍建设、政策保障等方面还存在许多问题,并且各地区大学科技园发展很不平衡。各高校要将推动大学科技园的建设和发展,列为高校科技产业化工作的重中之重.切实抓紧抓好。必须强调的是,各高校绝不能借开发建设大学科技园之名,将地方政府以优惠条件提供的大学科技园用地.用于商业性房地产开发.这样做.就违背了各级政府希望通过建设大学科技园,2R5虽高校科技自主创新能力建设和推进高新技术产业化工作的初衷。

在实践中走出一条高校科技产业健康发展之路

    总结我国高校十几年来创办科技企业的成败得失,我们认为,今后我国高校在发展科技产业方面,要遵循以下三个重要原则,或称为“高校产业三原则”,引导高校科技产业健康发展。

高校创办和发展科技企业,要以转化科技成果为主要任务,以孵化小型科技企业为工作重点。

    高校发展科技产业,要遵循社会主义市场经济客观规律和科技成果产业化的一般规律,以转化具有本校学科特色和优势、具有自主知识产权的科技成果,特别是多学科交叉且技术更新快、技术含量高、附加值高、产业化过程中还需不断技术投入、社会企业一时难以转化的科技成果为主要任务,以孵化小型科技企业为工作重点。高校也可以创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业。有条件的高校,要努力将解化成功的科技企业做强做大,并借助资本市场的力量,搭建高校科技成果产业化的运做平台。高校要限制兴办那些脱离学校学科优势,违背国家产业政策和技术政策、经济效益低的科技企业;对长期亏损、无投资回报的科技企业,要坚决于以撤并或退出。高校现有其他类型的企业,也要进行深化改革、规范管理和清理整顿。对于高校全资或控、参股的一般竞争性行业企业,在确保国有资产不流失的前提下,高校要逐步退出;要按照促进高校后勤社会化的方向,积极探索多种形式的高校后勤企业的改革,促进高校后勤服务企业逐步建立现代企业制度,规范运营、搞好服务;以承担学生实习为主要任务的校办实习工厂,或者划归学校教务部门纳入学校教学组织体系进行统一管理,或者纳入高校产业统一管理。纳入高校产业管理的校办工厂,要逐步使其成为自主经营、自负盈亏的经济实体。

 高校创办和发展科技企业,要坚持产学研相结合与社会相结合的原则,以技术入殿为主要方式,以大学科技因为主要孵化平台,扬长避短,趋利避害

    尽管目前全球范围内知识经济处于发展低潮期,但高校仍然要坚持与社会结合,共同发展高新技术产业的方向,绝对不能动摇。今后高校创办科技企业,主要是将技术创新所形成的专利或非专有技术,与社会企业或风险投资基金开展合作,以技术作价入股的方式进行,一般不宜大规模投入资金在合作过程中,高校要扬长避短、趋利避害,重点在技术和产品研发领域发挥重要作用,要注意规避企业运营的风险,不必刻意追求主导企业的运营和管理。

    大学科技园是高校企业主要的孵化平台。未来高校创办和发展科技企业.要走“四级跳“的成长模式。第一级是创新思想在校内萌芽,经过师生的努力探索,形成科技成果;第二级是科技成果和社会资本结合,在大学科技园孵化基地中积极创业,通过产学研结合孵化科技成果,诞生科技企业;第三级是孵化成长的科技企业进入大学科技国产业基地或其他工业园中进一步发展;第四级是科技企业通过资本运作发展壮大,走向社会成为市场竞争主体。高校科技创新成果在大学科技园中进行孵化是“四级跳”中至关重要的决定性一跳。科技创新成果在这一跳中实现质的变化,通过大学科技园的聚集功能与效应,实现技术资本、智力资本、货币资本、实物资本的结合,初步完成从技术到产品的转变,之后进入市场,形成产业,逐步发展,比大。

高技科技产业要建立投入、撤出。再投入的良性循环和可持续展的机制。

    高科技企业创业和成长过程有其特殊规律,只有极少数高科技企业最终发展成为成熟企业、上市公司,大多数高科技企业在其成长的不同阶段,不可避免地发生并购、重组甚至清算、关闭。因此,我们要树立这样一个观念,高校办企业,也应该像高校培养学生那样,成材了就让他走向社会,而不要始终抱在怀里。高校企业孵化成功之后,在其成长的不同阶段,高校可适时撤出企业的部分或全部股权,获得收益,用于转化其他科技成果或者补充学校教学、科研经费的不足。高校要重视并采取有力的措施,加强对经营性资产流动的管理,大多数孵化成功的企业,要积极寻求通过股权交易全部或部分退出,以实现增值套现,完成无形资产有形化和经营性资产保值增值的目标,建立高校科技产业可持续发展的机制。少数具有良好发展前景的企业,可以由高校主导经营,促其成为成熟企业,等待上市之后再退出,以实现学校利益的最大化。

    切实做好高校产业规范管理工作,是当前和今后一个时期高校科技产业化领域最重要的工作任务。规范管理高校科技产业和促进高校科技成果转化、产业化工作,是一个广泛涉及教育、科技、经济活动的特殊领域,需要社会各界的关心和支持。希望各级政府教育行政部门和有关主管部门、社会各界,满腔热情、一如既往地支持高校科技产业工作,及时解决高校产业发展中存在的困难与问题,并为高校科技产业的发展创造良好的政策环境和舆论环境。

    各高校要切实加强对科技产业规范管理工作的组织和领导,正确处理好改革、发展和稳定的关系,进一步解放思想,扎实推进高校科技产业化工作,走出一条具有中国特色的高校科技产业化新路,为发展我国高新技术产业,为全面建设小康社会做出更大的贡献。

摘自《中国高校科技与产业化》2005年第八期